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2021風(fēng)電光伏并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)?？臻g有多大？
國(guó)家能源局綜合司近日下發(fā)關(guān)于征求《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）的函。其中提到，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。
同時(shí)，各省級(jí)能源主管部門將依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，來(lái)合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。
今年風(fēng)電光伏發(fā)電發(fā)電量占比達(dá)11%
公開數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能累計(jì)發(fā)電量達(dá)到7270億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量75110億千瓦時(shí)，占比在9.7%左右。
根據(jù)《征求意見稿》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。這就意味著，2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電比重將提升1.3個(gè)百分點(diǎn)左右。市場(chǎng)據(jù)此推測(cè)，今年風(fēng)電光伏并網(wǎng)裝機(jī)可能在1.1億千瓦左右。
對(duì)此，中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，2021年的新增裝機(jī)主要基于市場(chǎng)規(guī)模、設(shè)備價(jià)格等一系列因素的影響，預(yù)計(jì)整個(gè)2021年風(fēng)電加光伏的裝機(jī)規(guī)模大致在80-90吉瓦左右（風(fēng)電30吉瓦、光伏60吉瓦）。
國(guó)內(nèi)屢屢提高新能源裝機(jī)目標(biāo)的主要背景還是碳達(dá)峰與碳中和任務(wù)的倒逼。為確保完成2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%的政策目標(biāo)，國(guó)家能源局綜合司此前下發(fā)的《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022-2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》明確，2030年全國(guó)統(tǒng)一可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為40%，其中非水電電力消納責(zé)任權(quán)重為25.9%。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，2030年風(fēng)光裝機(jī)或?qū)⒉坏陀?6億千瓦(1600吉瓦)。
新增規(guī)模由省級(jí)主管部門決定
《征求意見稿》一個(gè)明顯的變化是，今年國(guó)家下達(dá)2021年度及“十四五”末各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省級(jí)能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。
根據(jù)要求，納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競(jìng)爭(zhēng)性配置。優(yōu)先鼓勵(lì)保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。
同時(shí)，組織超出保障性并網(wǎng)規(guī)模且仍有并網(wǎng)意愿的新增項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)新增并網(wǎng)消納條件。在此基礎(chǔ)上，編制年度項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案，有序組織項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，并協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)保障項(xiàng)目并網(wǎng)接入。保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置及市場(chǎng)化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級(jí)能源主管部門組織，不得下放地方。
彭澎認(rèn)為，今年國(guó)家能源局充分放權(quán)到各省的能源主管部門，但要求新分配的指標(biāo)有三分之一通過(guò)老項(xiàng)目退補(bǔ)貼的方式，然后把這些指標(biāo)分配給老項(xiàng)目的業(yè)主，即原來(lái)補(bǔ)貼削減一部分，用新的項(xiàng)目作為補(bǔ)償。這個(gè)機(jī)制有些復(fù)雜，還需等待各省進(jìn)一步細(xì)化。從政策來(lái)看，平價(jià)項(xiàng)目也不是業(yè)主可以隨便開發(fā)的模式，還是需要各省統(tǒng)一部署。
加快開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)
《征求意見稿》提到，各省級(jí)能源主管部門要加快開發(fā)論證，落實(shí)建設(shè)條件，抓緊核準(zhǔn)（備案）一批新增項(xiàng)目，并推動(dòng)開工建設(shè)，確保后續(xù)年度并網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
比如，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”和“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)”；遵循企業(yè)自愿原則，鼓勵(lì)業(yè)主單位通過(guò)技改、置換等方式，重點(diǎn)開展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級(jí)；鼓勵(lì)新能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)一批離網(wǎng)型新能源發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)“光伏+光熱”、光伏治沙、新能源實(shí)驗(yàn)實(shí)證平臺(tái)、“新能源+儲(chǔ)能”、新能源與氫能融合利用等示范工程，進(jìn)一步探索新模式新業(yè)態(tài)。
對(duì)于存量項(xiàng)目，《征求意見稿》要求，2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2019年和2020年核準(zhǔn)（備案）的競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目和平價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項(xiàng)目等存量項(xiàng)目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。
2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目、列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。
2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目
仍有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼
《征求意見稿》明確2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目仍有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，但未透露預(yù)算額度。同時(shí)，戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納。
此外，為有序推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，《征求意見稿》要求各地要積極出臺(tái)海上風(fēng)電投資補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，廣東省能源局已經(jīng)下發(fā)了海上風(fēng)電補(bǔ)貼文件，根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2022年、2023年兩年，廣東最大補(bǔ)貼金額達(dá)到55.5億元。
《征求意見稿》還提到，保障性并網(wǎng)指各地落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場(chǎng)化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，在落實(shí)抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。
在彭澎看來(lái)，政策對(duì)儲(chǔ)能的支持一直都在進(jìn)行，包括儲(chǔ)能成本分?jǐn)倷C(jī)制的研究等。比如湖北、寧夏就要求儲(chǔ)能按照一定比例作為新能源的配置發(fā)展。此次《征求意見稿》也提到在保障指標(biāo)范圍之外，額外市場(chǎng)化指標(biāo)通過(guò)購(gòu)買輔助服務(wù)，增加儲(chǔ)能設(shè)備來(lái)獲得，這將在一定程度上促進(jìn)儲(chǔ)能市場(chǎng)的發(fā)展。
來(lái)源：上海證券報(bào)
